19.01.2012

В Москве рождается строительный суперзаказчик

Городские власти могут передать Московскому центру детского, семейного отдыха и оздоровления строительство всех социальных объектов, рассказали чиновник мэрии и близкий к этому центру человек. Сейчас готовятся изменения в документацию, регулирующую деятельность этого казенного предприятия. Оно будет переименовано в Управление гражданского строительства. Возглавить казенное предприятие руководитель стройкомплекса Москвы Марат Хуснуллин пригласил бывшего топ-менеджера «Ведис групп» Андрея Белюченко. Связаться с ним не удалось.

Центр уже является заказчиком по проектированию и строительству детских садов и муниципального жилья. В прошлом году по адресной инвестиционной программе (АИП) города он получил 60,354 млрд руб. бюджетных инвестиций (на 24 детских сада и 51 жилой комплекс площадью 591 500 кв. м). А в 2012-2014 гг. согласно АИП ему дадут на сады и жилье еще 226 млрд руб.

Сейчас решается вопрос о передаче центру функций по строительству школ, больниц, поликлиник, физкультурно-оздоровительных комплексов, т. е. всех объектов АИП, за исключением дорог и метро. Это еще 272,5 млрд руб. на 2012-2014 гг.

В сумме получается почти 0,5 трлн руб. на три года.

Правда, представитель московского стройкомплекса говорит, что это решение не окончательное. А чиновник мэрии уточняет, что рассматривается еще один вариант: оставить жилье и детские сады центру, а для больниц, школ и т. д. создать новое казенное предприятие.

Идея чиновников в любом случае остается та же — передать распределение денег на строительство социальных объектов от правительства казенному предприятию.

Правительство обязано делать это по закону о госзакупках — на аукционах, где главный показатель — цена. В итоге, жалуются чиновники, стройки буксуют. Так, первые детские сады Центр отдыха и оздоровления получил на достройку от подрядчиков, которые выиграли тендеры со снижением цены на 40-50%, но потом оказались не в состоянии выполнить заказ.

Казенное предприятие получает бюджетные деньги в виде инвестиций и дальше может распределять их по закону «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (действует с 1 января). С точки зрения заказчика, это более эффективный вид закупки — можно отсечь всех недобросовестных подрядчиков, ведь закон о госзакупках не дает возможности отсечь неквалифицированные компании, объясняет гендиректор Центра размещения госзаказа Александр Строганов.

В конце прошлого года Центр отдыха и оздоровления утвердил свое положение о проведении торгов, ужесточив требования к подрядчикам. Так, компания допускается к торгам за право построить объект, только если «мощность» этого объекта не больше, чем совокупная «мощность» объектов, которые она ввела в эксплуатацию за предыдущие два года; ежегодная выручка компании на протяжении трех предшествующих лет должна составлять не менее 50% от начальной цены контракта. Появились требования к руководителю компании: если стоимость контракта выше 1 млрд руб., он должен провести на руководящих должностях в строительных компаниях (не ниже главного инженера) не менее 10 лет, если ниже 1 млрд руб. ― не менее пяти лет.

Преимущество такой схемы неочевидно, так как снижается прозрачность освоения бюджетных средств, считает Игорь Николаев, директор департамента стратегического анализа ФБК.