20.09.2024
Анвар Шамузафаров представил проект структуры института саморегулирования в сфере эксплуатации зданий
Участники круглого стола Комитета Государственной Думы РФ по строительству и ЖКХ «Проблемы содержания и эксплуатации объектов капитального строительства (многоквартирных домов и зданий общественного назначения с массовым пребыванием граждан)» обсудили основы правового регулирования содержания и эксплуатации, текущего и капитального ремонта объектов капитального строительства, профессиональную квалификацию специалистов в этой области, а также перспективы перевода сферы ЖКХ и эксплуатации ОКС на саморегулирование.
Анвар Шамузафаров представил проект структуры института саморегулирования в сфере эксплуатации зданий, строений, сооружений, систему дифференциации взносов в компенсационные фонды СРО в зависимости от площади объекта, обновленный алгоритм работы реестра управляющих организаций в субъекте Российской Федерации, а также полный перечень изменений, которые предлагается ввести в Градостроительный и Жилищный кодексы РФ.
В Градостроительный кодекс законопроектом необходимо ввести:
– понятия «эксплуатация зданий, строений, сооружений» и «договор эксплуатации (управления) зданий, строений, сооружений»;
– полномочия Правительства РФ по установлению порядка ведения реестра членов СРО эксплуатации с учетом регионального реестра управляющих;
– полномочия субъекта РФ по нормативным требования к эксплуатации и назначению представителей в коллегиальный орган СРО;
– новую область деятельности СРО «эксплуатация зданий, строений, сооружений»;
– профессиональную квалификацию «специалист по организации эксплуатации»;
– положение о том, что на территории субъекта РФ как правило регистрируется одна СРО по эксплуатации;
– положение о том, что для получения статуса СРО необходимо наличие 50 членов, компенсационного фонда возмещения вреда, стандарты СРО, наличие представителя органов власти субъекта в коллегиальном органе, а также КФ обеспечения договорных обязательств;
– положения о принятии специалистами градостроительной сферы ответственности и рисков за надлежащее качество выполняемых работ;
– требования к организации эксплуатации отдельных видов зданий, строений, сооружений, в том числе в отношении обязательного членства эксплуатантов в соответствующем СРО, а также по обеспечению необходимого уровня квалификации специалистов, назначаемых ответственными за эксплуатацию;
– на саморегулируемые организации в сфере эксплуатации возлагается участие в возмещении вреда.
В Жилищный кодекс законопроектом необходимо ввести:
– полномочия органов государственной власти: вместо реестра лицензий вводится реестр управляющих, вводится утверждение порядка ведения эксплуатационной документации;
– полномочия субъектов РФ: особенности эксплуатации МКД и назначение представителя в СРО;
– прекращение лицензионного контроля Государственным жилищным надзором, введение контрольных мероприятий СРО в связи с нарушениями управляющего МКД и для обеспечения непрерывности управления;
– лицензирование заменяется на обязательное членство в СРО эксплуатации;
– возможность участия СРО в подготовке и проведении собрания собственников и рекомендовать своего члена в качестве управляющей организации;
– обязательность членства в СРО эксплуатации для управляющей организации;
– понятие гарантирующей управляющей организации. Ее добровольные обязанности: принятие в управление МКД до собрания собственников, а также домов с высоким износом (более 70%), где не полностью покрываются расходы, обеспечение непрерывности управления в соответствии со статьей 200 ЖК;
– описание характеристик и некоторых стандартов деятельности СРО эксплуатации в отношении многоквартирных домов (взаимодействие с органами власти и жилищной инспекцией, размещение информации об МКД, верификация реестра УО, работа с жалобами и заявлениями жителей, работа с ресурсоснабжающими организациями, и др.);
– четыре информационных реестра о деятельности по управлению МКД, в том числе государственный реестр СРО, единый реестр членов СРО, региональный реестр управляющих с привязкой к МКД, и национальный реестр специалистов;
– уточнено понятие регионального государственного контроля (вместо лицензионного);
– порядок обеспечения непрерывности управления МКД с участием СРО эксплуатации и гарантирующей управляющей организации (при наличии).
Анвар Шамузафаров подчеркнул, что переход сектора услуг в сфере ЖКХ на обязательное ответственное саморегулирование с одновременным усилением влияния органов государственной власти необходим для:
– уточнения требований допуска на рынок эксплуатационных услуг (квалификация специалистов, опыт, деловая репутация, взносы в компенсационные фонды);
– внедрения стандартов деятельности по эксплуатации различных объектов на уровне саморегулирования;
– введения механизма быстрого прекращения деятельности недобросовестных организаций;
– обеспечения возмещения вреда собственникам и третьим лицам;
– обеспечения непрерывности управления многоквартирных домов в случае ликвидации или исключения из СРО управляющих организаций.
– защиты интересов участников рынка и обеспечения стабильной деятельности профессиональных эксплуатирующих организаций.
В рамках этого перехода предусмотрены несколько этапов формирования системы саморегулирования.
Президент НОСТРОЙ Антон Глушков рассказал о существующей практике реализации программ капитального ремонта и обозначил актуальные проблемы регулирования этого сектора.
Заместитель начальника ФАУ «Главгосэкспертиза России» Сергей Головин представил аналитический обзор нормативно-технического регулирования на стадии эксплуатации зданий, сооружений, их строительных конструкций и нормативных подходов к ценообразованию таких работ.
Ответственный секретарь Экспертного совета по строительству, промышленности строительных материалов и проблемам долевого строительства при Комитете Государственной Думы по строительству и ЖКХ Светлана Бачурина подняла вопрос об уровне квалификации специалистов технических заказчиков.
Кроме того, Сергей Пахомов подчеркнул необходимость возвращения контрольно-надзорных функций за Ростехнадзор и МЧС:Также в рамках мероприятия выступили: вице-президент Ассоциации управляющих организаций «Новое качество» Олег Малахов, первый заместитель исполнительного директора Ассоциации предприятий сферы ЖКХ «Объединенный Жилищно-Коммунальный Совет» Ольга Сердюк, член президиума Правления «ОПОРЫ РОССИИ», председатель комитета по строительству Марк Геллер, руководитель аппарата ППК «Единый заказчик» Сергей Аристархов, директор департамента надзорной деятельности МЧС России Сергей Воронов, заместитель начальника управления государственного строительного надзора Ростехнадзора Николай Шелаков.
От НОПРИЗ в работе круглого стола приняли участие руководитель аппарата НОПРИЗ Алексей Кожуховский, заместитель руководителя аппарата Дмитрий Кудров, помощник руководителя аппарата Игорь Владимиров и директор департамента обеспечения деятельности комитетов Марина Великанова.
